新治理·新天河 | “三个一”模式为基层治理现代化赋能加速

导 读

    近年来，天河区以信息化、智能化、科技化手段为支撑，创新探索“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”的基层治理崭新模式，深化“综合治理、城市管理、政务管理、社区服务”四个管理的有机融合，不仅实现了社会服务管理事件的快速感知、高效调度、精准处理，更为推动基层治理现代化探索了一条新路径，促成了城区环境面貌和基层治理能力的双提升，为经济社会发展提供了坚强有力的保障，人民群众获得感、幸福感得到进一步增强。2014年至2017年，天河区连续四年在全市社会治安综合治理工作（平安建设）考评中排名第一。

一支队伍联勤执法破解基层执法难题

聚焦影响基层执法效能的体制机制障碍，以“公安+城管”为主体，充分整合驻街道的行政执法人员和执法辅助人员，组建街道联勤执法队伍，打造“一支队伍联勤执法”工作模式。

一是协同作战、专业执法。联勤执法人员在现场执法过程中分工合作，坚持“协同作战、专业执法、快速处理”的原则，公安民警负责核查身份信息和制止各类暴力抗法行为，必要时将相关人员带回公安派出所进行处理;行政执法队员负责本领域的行政执法，谁的执法范围，谁上前执法;其他辅助人员负责劝导围观人员和维护现场秩序。

二是前台共管、后台分流。对街道日常管理的各项工作，实行“前台共管”，联勤执法队伍进行综合化的巡查执勤，街道定期开展集中专项治理、清理整顿。联勤执法队伍巡查发现的线索情报，由街道定期进行研判分析、分类处理，属于行政执法活动的由具备执法资格的部门负责，定期开展专项执法活动;属于治安、刑事案件的由公安部门进行侦办查处;属于街道行政管理和社会服务事项的由街道职能科室进行办理，实现“后台分流”。

三是完善制度、规范运作。各街道根据实际建立执法部门例会制度、会商制度、执法事项告知和分流转办制度以及联勤执法队伍日常管理、教育培训、效能监察和法律顾问驻点等制度。同时由区委政法委牵头制定了一套共6大类23小项指标要件的检查督办体系，定期对街道联勤执法的组建运行进行检查督导，推动联勤执法规范化运作。该工作模式成功入选2016年中国城市管理法制建设研讨会先进案例，并被评为广州市2017年度综治创新优秀项目。

一个平台指挥调度倍增基层治理效能

围绕网格化、智能化、可视化目标，充分整合利用社区网格化服务管理、综治信息、应急指挥等系统资源，建立区、街两级综合指挥平台，实行“一个平台指挥调度”。

一是深化视频联网应用。通过开展“雪亮工程”建设，加速视频监控高清化升级改造，深化综治信息系统、视联网会议系统和公共安全视频监控系统与综合指挥平台的对接，实时掌握辖区动态和突发状况，实现对各类事件的第一时间感知和应对。

二是智能指挥调度。在平台的网格化系统中增加“一支队伍联勤执法”轨迹图层，实时掌握联勤执法车辆与人员的分布情况和巡查轨迹，同时通过一键呼叫系统将前台联勤执法人员、社区网格员与后台职能部门紧密联系起来，实现对网格巡查、联勤执法的统一调度指挥。

三是加速信息资源整合。在平台中逐步整合接入公安、城管、政务等部门信息系统资源，探索建设综合治理、城市管理、政务管理、社区服务“四管合一”的综合指挥平台。同时聘请数据师对平台收集的数据开展分析、论证，为党委政府有效开展城市管理、社会治理和公共服务提供科学决策参考。通过平台的信息化监管、动态化调动、可视化跟踪，实现了各类城市管理事件的及时发现、及时反馈、有效处理，有力促进了社会的安全稳定。2018年10月，全区刑事治安警情同比下降17%。

一张网格精细管理营造基层治理新格局

全力推动社区网格化服务管理向纵深推进，构建了“一张网格、一个基础数据库、一套运作机制”的网格化服务管理格局。

一张网格，将全区21条街道划分为2337个基础网格，并组建起一支专兼结合的网格员队伍，负责市审定的第一批176项事项及区梳理的干净整洁平安有序事项的服务管理。为网格员和相关管理人员配备手持终端，实现城市管理事件一键上报，执法队伍通过平台调度第一时间处置，初步形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的服务管理网络。

一个基础数据库，建立包括人口、法人、城市部件、实有房屋等在内共300多万条信息的海量基础数据库，实现了以图找房、以房找人、人房关联的功能，为精细化管理提供了坚实支撑。

一套运作机制，实行网格事件巡查、报告、解决、督查、反馈“五步闭合”工作机制，在处置流程上率先实现市、区、街三级互联互通，常态化运作；出台绩效管理机制,采用综合得分的方式对街道及网格员的入格办件效率进行考核，解决了仅靠单一指标统计而有失公平的问题；积极探索网格化服务管理的创新应用，逐步形成网格化+智慧党建、网格化+智慧社区、网格化+环境整治、网格化+精准普法、网格化+大数据分析等“网格化+”新模式。

2018年1至10月，天河区网格化系统上报案件297.2万宗，办结295.6万宗，结案率 99.46%，各项数据指标均居全市前列。

天河区通过“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”互推互促、融合递进，形成了“1+1+1>3”的倍增效应，实现了社会服务管理事件的实时监控预防、实时传输预警、实时研判预测、实时调度处置，促进了城市管理的标准化、精细化、品质化、常态化，城区环境更干净更整洁更平安更有序，共建共治共享的社会治理格局加速形成。

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来   源：天河政法

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编   辑：肖  梅